今年1月18日，厦门市民苏女士到公安机关报案称，其账户的377万元资金被诈骗分子转走。公安机关调查发现，诈骗分子最终将账户资金通过第三方支付平台转移、取现。办案民警表示，一些第三方支付平台正成为电信诈骗团伙套取、漂白非法资金的“绿色通道”。

 “新华视点”我们近日在福建厦门、漳州、龙岩等地采访发现，徐玉玉案发生后，警方、银行、运营商加强了协作，诈骗团伙通过银行账户转移资金的通道被有效管控。但诈骗团伙利用第三方支付平台转移赃款案大幅增加，占当地电信诈骗发案数一半以上。

377万元赃款转入第三方支付平台 1个多月才查清资金流向

和以往电信诈骗团伙通过多个银行账户拆分转移赃款不同，在厦门市民苏女士的受骗案中，诈骗分子转移巨额资金出现新手法。

办案民警介绍，诈骗分子冒充公检法机关办案人员，以苏女士“银行卡账户涉嫌洗钱，需要将资金存入安全账户随时接受审查”为由，骗她开设了手机银行账户，并将全部资金转入该账户。随后，诈骗分子利用木马病毒窃取其账户信息和手机动态验证码，将账户资金通过第三方支付平台转移、取现。

 “诈骗分子将377万元资金分拆转入4个网上银行账户，再利用这些账户将资金转入多家第三方支付平台，公安机关的调查就此受阻。”厦门市公安局刑侦支队六大队大队长陈幸鹭告诉我们。

调查发现，诈骗分子转账的第三方支付平台总部在深圳、上海等地，要查询涉案账户、交易信息、资金流向等必须通过总部。陈幸鹭说：“上门查询时发现，这些第三方支付平台大量被诈骗分子利用来转移资金，案件频发，多地公安机关都发出协助查询请求。由于案件数量较多，需要在第三方支付平台排队查询，常常错过了最佳查案时机。”

直到2月底，涉案的第三方支付平台才向厦门公安机关反馈了涉案账户、资金流向等信息。陈幸鹭说：“诈骗分子将资金在第三方支付账户和银行账户之间多次转移，1个多月之前已经在境外将赃款取现。”

公安查获POS机登记的都是伪造资料

多地公安办案人员告诉我们，“诈骗分子越来越多通过第三方支付平台转移赃款。“去年1月至3月，诈骗分子通过第三方支付平台转移赃款的案件约占诈骗警情的38.6%，而从去年10月至今年2月，这一比例达到68.9%。”厦门反诈骗中心负责人胡建跃告诉我们。

在福建漳州和被公安部列为全国地域性职业电信诈骗犯罪重点整治地区的龙岩新罗区，半数以上电信诈骗案件赃款流向了第三方支付平台。

胡建跃说：“很大程度上，打击、防范电信诈骗是和犯罪分子在‘赛跑’，不能及时查询、冻结涉案资金，往往意味着受害者的损失无法挽回。由于一些第三方支付平台没有与警方建立快速查询、冻结机制，公安机关必须通过其总部才能查询账户和资金流向信息，极大影响了打击成效。”

 “利用第三方支付平台转移赃款手法多种多样。”据公安部刑侦局相关负责人介绍，诈骗分子或是通过第三方支付平台，用受害人账户内资金在网购平台购物，再将购买的商品通过回收商城洗钱套现；或是将资金在第三方支付平台和银行账户间多次转移，最终在银行ATM机取现；或是通过网上银行转账，将赃款以购物名义转到第三方支付公司绑定的pos机套现。

我们调查发现，一些第三方支付平台管理混乱，为拓展市场，不落实账户、交易实名制，滥发POS机，个别第三方支付平台网络系统建设严重滞后，甚至无法查询平台准确交易信息、商户和交易者身份，这些都给诈骗分子可乘之机。

 “去年以来，公安机关查获的诈骗分子用于套现洗钱的POS机是由乐富、易宝、瑞银信等第三方支付公司发放的，嫌疑人登记的商店名称全是伪造的虚假资料。”公安部刑侦局相关负责人介绍。

强化监管追究责任

近年来，央行多次出台文件对第三方支付平台予以规范。包括要求支第三方支付机构建立健全客户身份识别机制，采取有效的反洗钱措施，对支付、转账金额限制等。

多地办案人员告诉我们，去年徐玉玉案件发生后，公安部、央行、银监会等先后出台多项措施，包括落实银行卡实名制、ATM机向非本人账户转账延时到账等，银行与公安机关建立电信诈骗警情快速处置机制，实现快速查询、冻结涉案资金，对冻结的涉案资金原路返还等，诈骗分子通过多级银行转账案件数量呈下降趋势。

 “不过，一些诈骗团伙利用金融、通信行业安全监管漏洞，不断更新犯罪手法和途径。”陈幸鹭说。

多地公安机关办案民警告诉我们，目前，一些第三方支付平台没有落实严格的账户实名制，诈骗团伙通过银行卡向第三方支付平台转账金额不受限制。

全国人大代表、漳州农村商业银行股份有限公司董事长滕秀兰说：“要防范第三方支付平台成为洗钱‘绿色通道’，第三方支付平台要真正落实账户实名制，加强交易监管，提升注册第三方支付平台网上身份验证的安全等级。建议参照利用银行ATM机向他人账户转账延时到账规定，延迟第三方支付平台资金的入账或动账，这样被骗客户可以在一定时间内撤销支付、挽回损失。”

多地办案人员提出，第三方支付平台要建立和公安机关密切协作机制，通过进驻公安部电信网络诈骗案件侦办平台或各地反诈骗中心，实现快速查询、冻结涉案资金。

 “应当改变个别第三方支付机构只顾扩展市场不顾安全的趋利倾向，强化监管，通过责任追究机制倒逼其履行监管责任，对于不落实账户和交易实名制、滥发POS机等被诈骗分子利用转账的，监管部门要予以严肃查处。”厦门勤贤律师事务所律师曾凌说。

延伸阅读：央行：守住支付领域不发生系统性风险的底线

2017年3月17日，人民银行召开2017年支付结算工作电视电话会议。会议全面总结了2016年支付结算工作取得的成绩，深入分析了当前面临的新形势，并就2017年重点工作作出部署。人民银行党委委员、副行长范一飞出席会议并讲话。

会议充分肯定了2016年人民银行支付结算工作取得的成绩。2016年是人民银行“强化支付监管、防范支付风险”的监管年，人民银行支付结算系统干部职工戮力同心、上下联动，砥砺前行、锐意进取，取得了显著的工作成效。支付行业顶层设计基本完成，引领支付行业不断变革；支付监管工作机制基本建立，监管有效性明显提高，市场乱象得到有效整治；支付与市场基础设施建设持续推进，业务处理效率不断提高；打击治理电信网络诈骗成效显著，金融业支付结算安全防线大大加固，有效阻断了电信网络诈骗的资金转移通道；支付服务创新不断发展，支付的便捷性和安全性得到平衡兼顾。

范一飞强调，人民银行支付结算工作要正确处理三个关系。一是要正确处理规范发展与鼓励创新的关系，鼓励在安全前提下创新，靠创新推动发展，在发展中予以规范。二是要正确处理强化安全与提升效率的关系。安全和效率作为支付行业监管的目标，两者既对立又统一、相辅相成，不可偏执偏废。三是正确处理严格监管与竭诚服务的关系，寓监管于服务之中，在服务中体现监管，在竭诚服务中严格监管。要想市场之所想，着眼新需求，进一步增强服务意识；要急市场之所急，不断应用新技术提高服务水平。

范一飞指出，当前支付行业发展面临新的形势和变化。一是支付行业格局在改革创新中加快调整，对政府监管工作提出了更高要求，需要在坚持底线思维的同时，采取更富弹性、更具针对性的监管措施。二是技术进步对支付行业的影响程度不断加深，需要增强敏感性和前瞻性，既要提前预判做好应对，也要及时掌握并使用新技术来提升监管水平。三是支付领域合规风险、操作风险、经营风险、业务连续性风险等风险因素不容忽视，需要在认清传统风险的同时把握新风险，做到心中有数。四是支付行业的地位与责任同步提升，需要强化责任担当，坚持问题导向和底线思维，勇挑重担、不辱使命，发挥好支付的便捷性，服务好经济社会发展和民生改善；维护好支付的安全性，切实保障社会公众的资金安全和信息安全。

范一飞强调，2017年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，支付结算工作任务更加艰巨，责任更加重大。人民银行支付结算系统干部职工要深入贯彻落实中央经济工作会议和人民银行工作会议精神，持续完善支付行业顶层设计，推进各项制度落地生根；坚决守住支付领域不发生系统性风险的底线，继续加大监管力度，保持对各类市场乱象和违法违规行为的高压态势，防止市场乱象反弹；不断优化基础设施布局，提升央行支付服务水平；持续推进支付普惠进程，助力金融精准扶贫；加强国际交流合作，鼓励支付服务和支付标准“走出去”；认真开展调查研究，不断提升监管履职能力。再接再厉，稳中求进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

人民银行相关司局、单位负责同志，各分支行分管支付结算工作的负责同志和支付结算部门全体人员参加了会议。