与2003年“非典”疫情不同，2020年新冠疫情是在互联网大规模普及，特别是移动互联网、社会网络普及化以及5G商用化元年等技术条件下发生的。恰恰因为新冠疫情，为数字化转型按下了快进键，同时，数字经济发展为尽最大可能减缓新冠疫情所带来的经济社会影响提供了巨大的空间，但是，新冠疫情也给数字经济的安全发展带来了严峻挑战。

一、数字经济成为新冠疫情形势下抵抗风险的重要力量

牛津经济研究院2020年2月的研究报告认为，新冠病毒的爆发或将使全球经济增速降至新低。3月12日，芝加哥大学布斯商学院的全球市场倡议（IGM）论坛对美欧主流经济学家进行问卷调查，关于是否会出现大衰退（GreatRecession）这一问题，大多数受访者都持肯定态度，而且“传染率比死亡率本身更令人担忧，因为它窒息了整个经济，以便控制对卫生体系的影响”。

数字经济在助力打赢新冠疫情防控战、促消费稳增长、惠民生保稳定、有序推进复工复产中都发挥了重要作用。“非典”时期，因必需强制阻断疫情的蔓延和扩散，电子商务顺势将“危机”化为“转机”，并在后续十几年里极大地改变了消费者生活习惯，同时，间接带动了移动互联网、第三方支付、现代物流乃至团购、外卖等许多相关行业的发展壮大。在2020年新冠疫情期间，数字经济面临诸多挑战和考验，也获得了新的发展机遇。“封城”“出行管制”“居家隔离”等多项防控措施倒逼数字化解决方案、工具和服务的应用，加速了我国经济的数字化转型，并将在新冠疫情之后产生持久性的深远影响。

（一）线上消费成为疫情期间的主要消费场景

为了将疫病传播概率降至最低，传统超市、生鲜电商、社区便利店都加速了线上化和无人化进程，各式各样的“宅家经济”“无人经济”“非接触式经济”日益火爆，为新零售新业态发展注入了新的活力，提供了新的契机。与此同时，线上消费直达社区，社区的商业价值水涨船高。新冠疫情期间，电商平台的“线上直播带货”等新模式，比之前更加受到热捧，直播流量比年初实现倍增，消费品类、消费人群、消费区域呈多元化趋势。根据国家统计局发布的一季度国民经济数据，1至3月，全国网上零售额22169亿元人民币，同比下降0.8%。

（二）数字技术应用为疫情期间正常生活提供多样化选择

2020年的新冠疫情让大众看到数字技术对经济社会发展和民生保障的巨大效益。在大数据、云计算、人工智能、5G等数字技术的支持下，数字化、网络化、智能化发展迎来爆发期，将进一步重塑经济新模式，挖掘新的经济增长点。自动驾驶、无人机、无人车、机器人配货和无人配送等，不仅有效降低一线人员被病毒感染的风险，而且极大提高人工紧缺时的物资运转效率。随着我国新冠疫情防控积极向好稳定扩展和复工复产有序推进，机器人与人之间的精细化分工和合作将进一步深化，人工智能还将大显身手。

（三）远程办公和在线会议模式迎来“春天”

2018年，还有44%的全球化公司不允许远程办公，即使在被认为对远程办公更为友好的高科技行业中，也是“冰火两重天”。如果不是这场新冠疫情，远程办公与传统工作模式之间的角力也许还会持续很长时间。如今，为遏制新冠病毒传播，越来越多的企业和政府机构将其业务和服务转移到线上，以最大限度地减少人际接触。在线办公软件需求激增，微软表示，截至3月18日，其办公软件Teams共计拥有4400万用户，较2019年11月报告的2000万日活跃用户，增加一倍多。国内微信、腾讯、钉钉等在线办公系统开始普及。预计未来，远程办公的普及和应用还将推动企业和个人对云服务等新技术的接受程度。从长期看，远程办公模式将使企业管理更具弹性和韧性，加快企业数字化转型。

（四）全民参与格局成为社会数字化转型的坚实基础

线上服务产业的迅速发展，牵动着一系列社会运转模式和居民行为模式的改变。新冠疫情出现之前，尚有人可以在网络化的“孤岛”之外生存，而新冠疫情则几乎将所有人都裹挟到网络世界。隔离措施极大地改变了人们之前的娱乐和生活方式，新闻资讯、连线视频、网络游戏、在线直播等线上内容的数字经济消费需求激增。据凯度（Kantar）2月发布的市场调研显示，有高达55%的受访消费者通过综合性电商平台（如淘宝、京东等）购买商品，十分接近排名第一的超市（58%）。而可提供送货上门的线上到线下（O2O）渠道（如饿了么、美团等）也有35%的消费者光顾，超过了大卖场（34%）。长期看，新冠疫情为全社会做了一次“大型数字化演练”，为应对疫情而采取的各项措施可能会成为我国产业数字化转型的重要推动力。

（五）互联网平台成为个人与企业、公众与政府间重要桥梁

在此次抗击新冠疫情中，以数据生产要素为基础的数字经济平台，依托新技术，充分利用各自优势，发挥了信息聚合、数据共享、资源调配、物资流转、技术支撑、金融支持、交流沟通、精准定位、搜索追踪等作用。2020年1月，阿里云宣布将向全球公共科研机构免费开放一切人工智能（AI）算力，帮助加速新药和疫苗研发。百度宣布向各基因检测机构、防疫中心及全球科研中心免费开放其算法和全球现有最快的核糖核酸（RNA）结构预测网站。美国白宫与IBM、谷歌、亚马逊、微软等互联网平台企业合作，释放高性能计算系统算力，支持研究人员进行流行病学计算、生物信息学和分子建模。

二、新冠疫情给数字经济安全发展带来的挑战和风险

2020年新冠疫情暴发正处于全球数字化转型发展之际，面对新冠疫情这个“黑天鹅事件”，数字经济发展在面临重大机遇的同时，也暴露出一系列短板，面临诸多风险和挑战。

（一）受整体经济活力影响部分互联网企业迎来“至暗时刻”

受新冠疫情影响，部分互联网企业面临诞生以来最严重的危机。以互联网票务平台为例，受新冠疫情波及，单纯以在线订座、信息查询为主营业务的企业短期内可能不复存在，大部分业务处于停滞状态。在线旅游行业（OTA）更是面临灾难性的重创：一方面，消费者旅行意愿急剧下降；另一方面，企业需履行退改签责任，不断垫付巨额资金，资金流断裂。据报道，携程、飞猪、去哪儿网、马蜂窝等多家OTA垫资已达数亿元人民币规模。几乎所有在线旅游品牌，包括交易平台和短租平台，都无一幸免地遭遇品牌价值下跌的宿命，且行业内已有企业启动了破产清算。

（二）个人隐私和数据保护问题在新冠疫情影响下进一步被放大

面对抗击新冠疫情严峻形势，数字技术在收集监控信息、追踪传播路径、定位疑似病例、分析研判疫情等环节都发挥了积极作用。但是，如此大规模、广范围、多层级、宽领域地应用数字技术，将不可避免地对公民的个人信息造成一定程度的冲击甚至损害。远程医疗、互联网金融等新业态更是涉及大量个人敏感信息，将全面挑战现行的个人信息保护体系和数据安全治理体系。鉴于此，包括中国在内的多国政府近期都陆续出台了新的数据保护法规，力图在个人信息保护与公共卫生目标之间进行权衡。在当前狙击新冠疫情的特殊时期，在公共利益和生命安全优先的大前提下，在个人数据保障机制尚不充分的大背景下，如何在数据保护与数据分享之间实现平衡，是值得关注与深入思考的重要问题。

（三）疫情期间“数字鸿沟”和“数据孤岛”问题进一步凸显

新冠疫情加速了数字经济发展，同时也进一步暴露了国家和社会之间的数字鸿沟。比如，远程教学虽在一定程度上可弥补停学停课带来的损失，但是，由于不同家庭的互联网接入条件不同，可能带来教育机会上的不均等。同时，当前全社会数据协同水平不高，部门或企业的数字化主要以内部数字化为主，跨部门、跨企业信息壁垒问题突出。在新冠疫情期间，各地区、各部门之间的“数据孤岛”也显示了因为信息藩篱、标准分割等所导致的系统脆弱性，进而暴露了新冠疫情高发地区物资短缺、分配不均、防疫疏漏等问题。

（四）“信息疫情”造成的伤害不亚于“新冠疫情”

今年2月2日，世界卫生组织公布的第13份新冠疫情报告聚焦“信息疫情”（infodemic），指出在新冠疫情期间，线上线下大量良莠不齐的信息使人们在有需要时难以找到可信赖的消息源和可靠的指导，有可能阻碍疾病控制和遏制，造成危及生命的后果。人类对新冠疫情的天然恐慌被别有用心者所利用，谣言、污名、阴谋论等在匿名的网络空间日益弥漫，引发现实生活中的囤货潮和抢购风，强化了地区歧视、种族歧视和身份认同危机，扰乱了社会稳定和经济秩序。例如，无论是出于政治性还是商业性目的，美国等西方媒体采用别有用心地进行“污名化”修辞，将新冠病毒称为“武汉病毒”（Wuhan Virus），新冠病毒被归咎为武汉、中国，甚至扩展到整个亚裔群体，歧视性的言论比比皆是，其所滋生的“次生伤害”并不亚于新冠疫情本身。

三、进一步统筹疫情防控和经济社会发展的对策建议

新冠疫情的一次性冲击终会结束，但是，巨大的经济代价和社会成本以及对全社会心理冲击带来的影响会持续，甚至成为经济结构和社会治理创新变革的催化剂。新冠疫情也在倒逼我国数字经济的发展，加快重塑经济新模式，数字经济正在迈向“量变”到“质变”的新拐点。为更好促进新冠疫情后我国数字经济安全发展，充分发挥数字经济对社会经济的保障和促增长作用，建议从以下几个方面重点着手。

（一）进一步完善数字经济安全发展的顶层设计工作

国内新冠疫情蔓延扩散势头已经得到基本遏制，应结合数字经济发展所面临的新形势新问题，继续研究开展数字经济顶层设计，加强防范应对数字经济安全风险的能力，增强数字经济的安全性和保密性，使之适应不断发展变化的环境。发挥好国家数字经济创新发展试验区的引领示范作用，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，在数字经济要素流通机制、新型生产关系、要素资源配置、产业集聚发展模式等方面开展大胆探索，打造我国数字经济创新发展的标杆，有力支撑我国经济高质量发展。此外，还需加快完善相关法律法规，加强数字平台的治理与监管，保障劳动者的合法权益，鼓励企业的数字化转型，系统性地规划多元灵活的用工策略，努力营造数字经济安全发展的环境。

（二）运用数字技术助力国家治理体系和治理能力现代化

习近平总书记指出，这次抗击新冠疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。新冠疫情也推进了“国家治理体系和治理能力现代化”和“国家大数据战略”融合实施、快速推进。新冠疫情后，应进一步完善政府数据开放共享制度，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨组织、跨业务的数据互联互通，打破“数据孤岛”。加强数据权属界定研究，加快制定数据共享、开放、流通、交易和数据安全保护法规标准，严禁违法违规收集、使用、篡改、泄露用户个人信息和隐私数据，切实落实数据安全和个人信息保护的相关措施。

（三）完善安全、可信、可承受的新型数字经济基础设施

数字化基础设施在抗击新冠疫情和维护社会正常运转等方面都发挥了重要作用，数字化发展程度高的地区和部门能够将此次新冠疫情的负面冲击减到最低。由此可见，建立安全可信的数字基础设施，促进数字技术的普及和应用将成为未来经济发展的趋势。数字基础设施虽然在此次新冠疫情中发挥了重要作用，但是，也暴露了一部分脆弱性，应加快推动新型数字基础设施在传统产业数字化改造中的应用，做好传统行业软硬件的智能化改造。充分利用数字技术对经济风险进行监测，加快政府大数据决策支撑平台等政府数字基础设施建设，加强网络安全应急管理，推动完善数字经济安全的早期预警机制。同时，推动数字经济领域的安全教育，重点关注弱势群体，提升公民数字经济安全意识，逐步弥合“数字鸿沟”，让更多的人享受到数字红利。

（四）充分发挥数字经济在复工复产中的重要作用

随着统筹新冠疫情防控和经济社会发展工作的部署，防控和复工问题，成为当前的主要矛盾。要着手积极稳定市场秩序，继续统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展工作，毫不放松抓实抓细各项防控工作。本阶段应充分发挥数字经济的保障和促增长作用，加快产业数字化转型，把新冠疫情造成的损失降到最低，推动经济平稳健康发展。同时，积极运用人工智能、大数据、云计算、5G等数字技术，稳妥推动各行各业复工复产，实现生产要素有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通。应继续坚持包容审慎监管理念，创新管理理念，为数字经济新模式、新场景的发展营造健康、广阔的空间。

（五）以疫情防控中国经验宣介为重心推进国际交流与合作

随着过去几十年全球经济一体化的加深，我国很多行业已经深刻地融入全球产业链，作为全球120多个国家和地区的主要贸易伙伴，中国产能的恢复情况也将对世界经济产生积极贡献。面对当前严峻的不确定性形势，可依托联合国、G20、APEC等国际多边和区域性平台，主动宣介我国“抗疫”所取得的成效和经验，积极应对国际分工调整和全球产业链复杂化趋势，着力协调好国际经贸往来问题，分情况实施国际合作互助策略，防止国际产业链和供应链断裂。同时，进一步加强各国互联网企业、技术社群、非政府机构等在数字经济安全领域的协调合作，分享数字经济安全发展的最佳实践，加强技术经验交流，制定和执行有针对性的多边合作项目，建立多边、民主、透明的数字经济安全治理体系，促进跨领域、跨行业、跨部门的政策制定，共同维护数字经济安全。